情注草原     心系多伦

                 ——记国家安全部定点帮扶内蒙古多伦县纪实 

2002年4月，中央国家机关召开了定点扶贫工作会议，部署新一轮扶贫工作。按照国务院的工作部署，国家安全部定点帮扶内蒙古多伦县。部党委对开展新一轮工作十分重视，部主要领导多次指示，并亲赴多伦考察指导扶贫工作，要求从贯彻落实“三个代表”重要思想，从讲政治、讲大局的高度，号召部机关全体干警关心、支持和参与扶贫工作，并重新充实了部扶贫领导小组。五年来，部机关扶贫工作认真贯彻部党委确定的扶贫开发工作思路，动员各方力量和资源，动真情、办实事，加大扶贫工作力度，对多伦县的帮扶工作初见成效，取得了显著的成绩。

一、多伦县的基本情况与贫困状况

多伦县位于内蒙古中部，属锡林郭勒盟，地处浑善达克沙地南端，在北京市的正北方。公路距离365公里，是内蒙古距北京最近的高原沙地县。

多伦县辖3乡2镇，64个村，10.47万人，其中农业人口6.8万。全县总面积566万亩（3773平方公里）。多伦县海拔1150—1800米，年平均气温1—6摄氏度，年均风速3.6米/秒，无霜期100天。每年六级以上大风日数不少于80天，自然环境十分恶劣，特别是前几年强沙尘暴和扬沙天气次数增多，给多伦县周边区，尤其是对北京的空气质量构成直接影响，引起了中央领导和全国人民的普遍关注。2000年5月12日朱总理亲自视察多伦，作出了“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示。

多伦贫困状况的主要表现：

（一）经济基础薄弱，社会发展水平低。多伦县2002年以前县里财政收入一直维持在1600万元左右，城镇居民可支配收入4280元，农民人均可支配收入1200元，这四项指标与自治区、全国平均值相比较，明显低于自治区的平均水平，更低于全国的平均水平，是国家级重要贫困县。一是农牧业生产一直停留在低水平、低速度、低产值、低效益的状况。种植业靠天吃饭，基础设施薄弱。畜牧业一直沿用传统的散场放养方式，经营方式陈旧落后，再加上牲畜头数超出草场载畜量，牲畜数量增长很困难。畜牧业模式化养殖刚刚起步，由于受资金、技术等因素的制约，发展困难重重。二是工业基础差、底子薄。大中型工业企业空白，只有煤炭、电力、水泥、制酒、肉食品加工、粮油淀粉加工、轻革揉制等门类的小型企业23户，而且这些企业自我发展能力较差，缺乏生产和经营资金，除个别企业能正常运转，大部分企业经常处于半停产状态，有些企业拖欠银行贷款严重，已资不抵债。三是基础设施建设严重滞后。2002年以前，多伦县通向外埠东西北出口均未通油路，城镇基础设施、农牧业基础设施建设薄弱，制约了招商引资和经济的发展。

（二）生态状况恶劣，贫困群体比例较大。多伦县在历史上曾是一座文化古城，清代皇帝康熙、雍正分别在此建造起汇宗、善因两大金碧辉煌的寺庙，统领内蒙古的政务。那时，多伦地区森林茂密、水草丰美，是蒙古人的黄金牧场。多伦城更是商贾云集，“日进斗金，夜进斗银”，成为当时中国北方最重要的商品贸易基地。但是，后来由于种种原因造成植被退化，沙漠化程度日趋严重，自然灾害频发，草场严重退化，沙化程度日益加剧。全县沙化面积已达1400平方公里，占全县总面积的37%，沙地几乎遍布县境，其中有3条东西走向的沙带尤为突出。还有数条东西向的小沙带正在形成，并有与大沙带相连成片的趋势，是形成沙尘暴的重要源头。据海河委员会测算，多伦县年平均土壤流失量约为1700万吨，相当于每年全县普遍有3毫米厚的土壤被滦河和大风带到京津及华北地区。2000年至2002年，出现了近50年来少有的旱灾，因灾造成农田作物几乎绝收，粮食生产不能自给，全县牲畜严重短缺草料，农民生活十分困难，返贫人口猛增，2002年贫困人口增至4.68万，贫困发生率达65%。

（三）发展建设资金匮乏，生态建设导致税收减少。从2001年起，多伦县开始实施退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理工程，每年退耕9万亩，减少农业税收200多万元，3年以后仅此一项将减少农业税收近700万元。至去年，全免了农业税费，财政收入失去了在农牧业方面来源。

近几年，在多伦县委、县政府的带领下，特别是朱总理视察后，国家投入了大量的人力物力，实施京津风沙源治理工程，采取“围封转移战略，退牧还林、退耕还草，大力调整经济结构，治沙止漠，构建绿色屏障的工作已见成效。2004年，全县GDP完成8.1亿元，财政收入3200万元，增长了一倍，城镇居民人均可支配收入5602元，农民人均收入1872元，增长56%。三年来多伦县发生的变化，也凝集着安全部所付出的辛勤汗水。目前，多伦县将本着“生态固基、养牛富民、工业强县、旅游兴商”的总体思路，举全县之力全力打造“生态大县、养牛大县、旅游大县、能源大县”，振奋多伦经济，带动社会经济的全面协调发展。

二、开展帮扶工作取得显著成效

（一）贯彻开发性扶贫原则，充分利用社会资源和国家扶持政策，引进多伦县急需的项目和资金

1、引进“超大现代农业集团”。福建超大现代农业集团是在部领导的直接关注下，由部六局和福建厅牵线为多伦县引进的大型外资企业。2005年3月，超大集团在多伦投资2亿多元人民币建设种奶牛繁育场项目，与多伦县政府正式签约。10月底，种奶牛繁育基地工程竣工。内蒙古自治区领导视察时称赞这是一个国内规模最大、科技含量最高的种奶牛繁育基地。种奶牛繁育基地建成后，多伦县的草业、青贮饲料、劳动力价格已开始攀升，农牧民初见实惠。

2、积极协调多丰线油路项目。2003年，在内蒙厅的大力支持协助下，经多方努力，终于使“多丰西线”公路项目列入国家西部开发“县县通公路”工程计划中。工程总投资3300万元，长65公里，该线于2004年7月全线贯通，是多伦县南下北京最近通道。多丰线的通车不仅解决了多伦县至北京的行路难问题，比走其他路段进京节省几百元开支，对农牧民送菜进京有很大的实惠。多伦县的百姓盛赞安全部修筑的是一条黄金路、致富路，县政府正式命名为京伦大道，给予了极大的赞誉和期望。

3、全力支持申报多伦电厂和46万吨煤基烯烃项目。多伦电厂项目是建设一座装机容量为4×60万KW的大型火力发电厂。煤基烯烃项目是以煤为原料的年产46万吨聚丙烯及副产品（甲醇24万吨、汽油129万吨、液化气6.66万吨）的化工厂。两项目投资方均为北京大唐发电股份有限公司，投资额都在100多亿元。项目上马后可给多伦县带来巨大的经济利益，一举改变贫穷落后的面貌。部领导非常重视项目的申报工作，多次亲自协调有关部门，给予了巨大的支持。目前，电厂项目已全部完成了22个前期文件并上报国家发改委审批。煤化工项目已于2006年开工建设。

4、积极筹措资金，筹建多伦县种羊场。配合多伦县养羊方式由散养到圈养的转变，2003年部一局捐助30万元资金，购买30头优质肉羊畜捐赠多伦县，以舍饲圈养方式，人工技术杂交改良当地品种，发展高效优质肉羊。2004年11月，在北京局的大力支持下，捐助100万元购买了162头优质种羊，会同向农业部申请的40万元种羊发展资金，在多伦县筹建了种羊场和圈饲示范基地。

5、协助申报了农业部秸杆项目。秸杆项目是农业部为合理利用秸杆、改良畜牧饲料结构的西部开发项目。秸杆项目总额度300万元，其中农业部下拨150万元，地方财政配套150万元。2004年末，我们通过内蒙自治区协助多伦县向农业部递交了的秸杆项目申请书，经与农业部畜牧司多次协商，得到他们的理解和认可。秸杆项目申报成功，对多伦县的饲料改良，保护草场、增加农业收入将起到推动作用。

（二）以坚持富民政策为主线，加强在科技、文化方面的扶持力度，扶智强志，转变观念，为多伦县人民多办实事

1、支持“养牛富民”政策，国安奶牛养殖小区胜利完工。在广东厅、上海局的倡导和大力支持下，2005年和2006年连续两年在多伦县投资575万元建设了两处可养殖2000头奶牛的养殖小区。小区占地810亩，建有100户集奶牛养殖、人员居住、青贮储备功能于一身的养殖单元。小区不仅在动检防疫、良种推广、胚胎移植等方面提供条件，还提供机械化的挤奶设备，从而解决农民集约化养殖和牛奶销售问题，有力地支持了多伦县的“养牛富民”的政策。目前两处养牛户已入住养殖小区，农民的生产、生活秩序井然有序。

2、大力开展高产奶牛胚胎移植项目的科技推广工作。2003年经部六局牵线搭桥，北京上地生物技术公司积极支持并无偿捐赠多伦县100枚美国高产奶牛胚胎，用于在多伦县开展奶牛品质改良示范，当年胚胎移植的示范牛4头产下了牛崽。2004年又产下11头，其中8头是母牛犊。胚胎移植技术在多伦县的推广，不仅让农牧民亲眼看到了科技带来的好处，而且为下一步的推广积累了经验，胚胎移植项目也是超大集团实行高产种奶牛繁育的重要手段，在我们的推动下，超大集团与专门从事胚胎移植的向中公司达成了合作协议。

3、大力扶持整村推进项目。2006年在大北沟镇两个重点村投入资金60万元，购进奶牛460头，扶持贫困户200余户。为多伦县大力实施奶牛养殖项目，抓好产业结构调整，使贫困村整村脱贫致富起到示范作用。

4、疏通劳务输出渠道，使多伦县城乡剩余劳动力就业难问题得到一定缓解。近三年，利用部机关联系面广的有利条件，协调北京、天津等地企业，累计输出223名。部机关服务中心把多伦县作为招收服务员、清洁工的主选地，常年维持在20名上下，协助北京局在多伦县招收了26名服务员。

5、组织国安乐团赴多伦县进行慰问演出。受政治部领导委托，2004年7月24日，北京局国安乐团赴多伦进行一场“情系多伦、振兴多伦”为主题的慰问演出。3万多农牧民到场观看演出，多伦电视台进行了现场直播，为丰富多伦农牧民的业余生活，加强多伦文化建设注入了新鲜活力。

6、组织多伦乡镇干部赴广东、福建、浙江进行学习考察。在广东厅、浙江厅和福建超大集团精心安排下，多伦乡镇干部2004年及2005年5月份分三批赴广东、福建、浙江参加考察当地的乡镇企业、民营企业，与当地干部、企业家进行了座谈交流。考察人员普遍感到收获很大，既学习了改革开放沿海地区干部群众开拓进取的精神，学习了先进的管理经验和致富方法，又进一步开拓了眼界，增长了见识，对多伦尽快脱贫致富更增添了信心。

7、选派部机关“青年志愿者”支教。为解决多伦县英语师资教学力量不足问题，部机关团委在“青年志愿者”中挑选了十二局干部王在伟去多伦三中执教。他不仅在英语教学、计算机、网络应用辅导方面做了大量的工作，同时还肩负“手拉手”助学活动等文教扶贫工作任务，承担了县教育局开发远程教育网络开发及县公安局监控系统安装指导工作，起到了很好的作用。

8、为提高县政府办公能力提供硬件支持。多伦县政法委利用五局、政治部捐赠的铁皮柜、写字台等办公家具120件套，为4个乡新建的综合治理办公室配齐了办公家具，解决了办公家具的配置难问题。十六局承担了部机关捐赠电脑的技术处理和维修任务，这些电脑不仅为有关县政府部门解决了急需问题，还为多伦县委党校建起了一个电脑室，用于党校学员的培训。此外，十六局还捐赠了一部退役网络服务器，帮助多伦县建立了自己的网站，为多伦县政府开展电子政务，实行网上办公提供了平台。

（三）以奉献爱心为主题，在深化干部教育基地作用上得到进一步推进

1、连续四年开展了以“治多伦一亩沙地，还北京一片蓝天”为主题的捐款活动。2002年以来，安全部每年举办一次“治还工程”募捐活动，共征集捐款118余万元，前两次捐款全部用于多伦县的绿化工程。多伦县利用社会各界捐助的资金，实施飞播种草、封山育林、草原治理工程。2005年部机关干部职工的捐款30万元全部用在多伦县的绿化基地，种植了杨树、樟子松，榆树总计1280亩，长势良好。今后此项捐款将继续用在国安绿化基地建设项目上，它不仅将作业部机关干部改善生态环境的一个实践平台，也将成为部机关干部了解国情、奉献爱心的教育基地。

2、开展了“手拉手”助学活动。三年来有128名贫困生得到资助，在助学活动中，部机关干警和离退休老干部表现出了良好的精神风貌，涌现出了许多感人事迹。十一局离休干部黄婉芳留下遗嘱，用她身后一万多元抚恤金捐助多伦县贫困学生，影响了一大批干部群众自觉地加入了捐助贫困学生的队伍，多伦县为此举行了庄重的捐款仪式，这位老干部的无私品德和高尚情怀也影响到多伦县的干部群众，带动多伦县各级领导捐助了140名贫困生。

3、踊跃捐赠，雪中送炭，部机关再掀献爱心热潮。几年来部机关多次进行了捐赠衣被、捐赠书刊等救助活动，每次救助活动都得到了广大干警的积极响应。“扶贫济困，心系多伦”，为多伦的扶贫工作多做一份贡献已成为广大干警的自觉行为。每年各局换装下的旧家具、设备等大部分支援了多伦县。几年来，部机关累计捐赠棉被、棉衣及秋冬服装29781件；办公家具16大卡车，捐赠图书15639册，捐助了成套文具2000多件；计算机88台，打印机、复印机32台；电视台41台，医疗设备134箱；八辆退役的桑塔那轿车，捐赠物资累计总值达600万元。这些捐助物资在多伦县装备了两所养老院；充实了一所幼儿园；为多伦三中装备了一个完整的语音室；为4个乡镇新建的综合治理办公室配齐了办公家具；为多伦县驻京办事处提供一处200多平方米的办公用房；为多伦县委党校建起了一个电脑室；为多伦县建立了自己的网站，为多伦县政府开展电子政务，实行网上办公提供了平台。此外，八局已确定为多伦县二中建立一个完整的计算机教室，充分表现了广大干警的拳拳爱心和扶贫济困美德。

4、考察调研结合实际，干部教育基地作用进一步得到深化。四年以来，部机关及地方厅局先后有400多人次赴多伦考察、调研，以各种方式开展帮扶活动。参加考察活动的同志普遍感受到了一次深刻的国情教育，他们感慨地说，到了这里，灵魂得到了净化，思想得到了升华，深感扶贫工作是我们义不容辞的责任，进一步坚定了帮扶工作的决心和信念。

三、认真贯彻许部长指示精神，深化扶贫工作思路，加大帮扶工作力度

安全部的扶贫工作一直得到部党委的关怀和重视。许部长对如何做好扶贫工作作出了一系列指示，指出：“扶贫工作要进一步开拓思路，从大处着眼，从形成产业的角度，引进培植龙头企业，以点带面，用现代科技与管理手段改造传统产业，高起点，快速形成产供销一体的完整产业链条。努力加快多伦脱贫致富的步伐，始终把提高贫困农牧业的家庭收入放到扶贫工作的第一位”。“要把多伦作为我部机关干部实践‘三个代表’，学习‘两个务必’的锻炼教育培训基地”。2003年7月4日许部长亲赴多伦考察帮扶工作，并先后两次批示“多伦扶贫任务量大，部里要格外重视，动员部里各方力量、资源方能完成”。“要将全系统可组织的力量都利用起来，如：北京、上海、广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁等有条件的地方厅局，利用他们的关系、社会资源等方面可利用的都动员参与支持多伦的扶贫工作”。根据许部长指示精神，部扶贫工作领导小组组长樊守志同志带领扶贫工作领导小组成员，对扶贫工作的现状和发展进行了认真分析研究，围绕落实许部长的重要指示，制定了扶贫工作新思路：动员部系统各方力量和资源，发挥我部信息优势，紧紧围绕增加农牧民家庭收入这个中心，以养殖牛、羊业为龙头，推动草业、蔬菜业发展，把引进龙头企业为重点，建立“公司+基地+农户”的产业化发展模式，形成产供销一体的完整产业链条；积极协调和争取国家有关建设项目的支持；充分发挥多伦作为部机关国情教育基地的作用，争取经过五年左右的努力，推动多伦县社会经济发展上一个大的台阶。

我们相信多伦县的扶贫工作在国家安全部的大力扶持下，通过全县各族人民的不懈努力，必将尽快摆脱困难，走上富裕之路，多伦的明天会更加美好。