在科学发展观的指导下

开创我盟扶贫开发工作新局面

——由正镶白旗调研看全盟扶贫开发工作

盟扶贫办主任  乌日图那顺

2009年4月20日

我办开展深入学习实践科学发展活动正在进入高潮期间，我带领有关科室同志深入到正镶白旗明安图镇阿布盖图嘎查进行调查研究。该嘎查有214户，686人，草场面积8.8万亩，其中可利用草场面积7.2万亩，2008年12月末牲畜头数3600万头只。人均草场面积128亩，人均牲畜5.2头只。贫困户比例占总户31%。阿布盖图嘎查人口多，草场面积少，自然环境较差，是困难重重的一个贫困嘎查。去年白旗旗委、政府认真贯彻落实国家扶贫政策，突出重点，解决难点，重点扶持该嘎查。根据阿布盖图嘎查的基本情况，一次性投入300万元，重点扶持转移进城牧户的二、三产业发展和牲畜结构调整。一是对近几年转移进城126户362人，每人扶持0.5万元，共180万元，鼓励他们继续努力在竞争中平稳发展增收。二是从草场面积少的实际出发进行牲畜结构调整，共引进良种牛172头，投入达94万元。进而提高牲畜质量，保护生态环境，提升经济效益。三是项目覆盖率达95%，找准切入点，培植亮点，突出重点，加大资金整合力度，开创了扶持工作新局面。阿布盖图嘎查虽然是一个较贫穷嘎查，但在旗委、政府的高度重视下，享受扶贫项目资金的倾斜，实行扶贫项目新模式，今后的发展途径是很有希望的。

这次深入调研了解，党的十七大以来，特别是经过先进性教育和“三个代表”的学习，我盟扶贫开发工作总体面貌和干部队伍建设、思想观念和精神状态发生了新的变化，整体素质得到提高，改革创新、发展意识和能力进一步增强，扶贫开发的成效更加明显。同时也看到，工作环境中还存在不适应不符合科学发展观的思想观念，推进科学发展的思路不够宽，科学发展的能力不够强。工作主动性、创造性不够强的问题。经过开展深入学习实践科学发展观活动，就是要促进真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题，努力提高推进全盟扶贫开发事业科学发展的能力和水平，更好地担负起推动扶贫开发事业科学发展、建设和谐锡盟的历史重任。

在全党深入开展实践科学发展活动是党的十七大做出的一项重大战略和决策。深入开展学习实践科学发展观活动，最重要的就是认真学习，深刻理解和全面把握科学发展观的历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求，用科学观武装头脑、指导实践、推动工作。十七大报告对扶贫开发明确提出“一个目标、一个加大、两个提高”（到2020年绝对贫困现象基本消除；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度；提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准。）的新要求。

开展学习实践科学发展观活动是推动我盟扶贫开发事业又快又好发展的迫切需求。扶贫开发是党中央、国务院统筹城乡发展，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而作出的重大战略决策，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的重要任务。近年来，我盟扶贫工作在盟委、行署正确领导下，全盟各级各部门始终把扶贫开发作为构建和谐锡盟和全面建设小康社会的重大战略举措，把解决群众温饱、增加农牧民收入作为基本目标，拓宽扶贫思路、落实扶贫政策、整合扶贫资源、强化扶贫措施，扶贫开发取得了明显成效，贫困地区面貌发生了可喜变化。

一、认真回顾和总结我盟扶贫开发工作的历史进程和经验

我盟扶贫开发工作认真落实国家扶贫政策总体上经历了四个阶段：一是1978年—1985年是改革开放政策带动扶贫，在农村牧区实行统分结合的联户承包和草畜双承包责任制，极大地解放了农牧民生产力，一大批农牧民在改革开放的带动下走上了致富之路，由普遍贫穷明显好转。二是1986年—1993年是党和政府有组织、有计划地抓开发式扶贫，扶持地方经济，促进地方经济发展。同时开展了各级党政机关、企事业单位定点帮扶，我盟社会帮扶工作和扶贫开发工作不断取得新的成绩。三是1994年—2000年是国家实施“八七”扶贫攻坚计划、自治区实施“三七”扶贫攻坚计划，我盟实施“二七”扶贫攻坚计划，确定国家、自治区扶贫重点旗县，全盟贫困人口由21.9万减少到4.8万人。四是2001年到现在，扶贫开发进入新阶段。国家制定实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，调整扶贫政策，扩大扶持面，组织实施整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等具有时代特点的创新性工作，使贫困地区基础设施得到加强，农牧业产业化进程加快，社会事业全面进步，部分地区实现超常规发展，取得了明显成效。我盟贫困人口由24.2万人减少到6.5万人。

我盟扶贫开发工作在改革开放30年期间经历了艰难曲折的路程，也积累了宝贵的经验和做法，主要有：一是加强组织领导，落实责任制。我盟各级党委政府高度重视扶贫工作，成立领导小组，建立一把手责任制，突出抓重点和难点，确保工作有利进展，加快了贫困地区发展和贫困户的脱贫致富步伐。二是转变思想观念，不断创新工作思路。根据《中国农村扶贫开发纲要》制定了《锡林郭勒盟扶贫开发规划》，因地制宜，突出重点，加强农牧业基础建设，提高了贫困地区的造血功能，为扶贫工作长期发展奠定了基础。三是抓住机遇，加大工作力度。在国家、自治区调整扶贫政策的有利时机，积极争取国家和自治区重点扶持。攻坚期间我盟有2个国家级、5个自治区级贫困旗县列入重点。2001年—2008年期共有525个贫困嘎查村列入“千村扶贫和整村推进”工程。扩大扶持面，提高扶贫覆盖率，集中改善了贫困地区基础条件。四是扶贫开发与生态建设相结合。积极开展生态扶贫和智力扶贫工作。全盟共有7个旗县市实施了25个扶贫开发移民扩镇工程，共安置移民户1572个，6007个农牧民。在全盟范围开展了贫困地区劳动力转移培训工作，共培训29445人，提高贫困地区农牧民职业技能水平，使他们进城搞二、三产业打好了良好的基础。我盟扶贫移民工程和劳动力转移培训工作取得了较好的经济效益、社会效益、生态效益，为推动实现“两转双赢”目标起到扎实作用。五是认真实施外资项目，加大扶持力度。我盟2000年开始，利用六年期间在两个国家重点旗县实施了世界银行贷款扶贫项目，总投资9461.84万元，其中世界银行贷款4285.28万元。该项目经过组织领导、选择项目、物资采购、实施项目、拨款报帐、督促检查、总结验收等全面程序，取得了很好的扶贫效果，在国家级贫困旗县和贫困农牧民中留下了永不忘记的历史记载。六是积极开展社会帮扶工作，进一步加强协调配合。2001—2008年期间，各级帮扶投入资金达21844万元，为“二七”扶贫攻坚期间同类资金的366%。社会扶贫工作不断探索新思路、新举措、新决策，充分发挥社会各界作用，在地区经济发展、农牧业基础建设、农牧民生产生活改善、社会事业水平的提高方面做了大量工作，取得了良好的效果。

二、目前我盟扶贫工作基本情况和存在的问题

近年来，我盟认真贯彻落实国家、自治区的有关扶贫政策，享受国家和自治区的扶贫项目资金向贫困地区、牧区、边境地区倾斜的政策，在各级党委、政府的高度重视，全盟贫困地区广大各族干部群众齐心努力，充分利用国家、社会各类扶贫资金，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，使扶贫开发工作取得了显著成效，贫困人口数量明显减少，贫困地区基础设施得到较大改善，社会事业取得长足进步。但由于遭受各种自然灾害的原因和农牧业基础设施尚未达到抗大灾能力，以及投入有限，部分地区生态环境恶化、贫困标准的提高等原因，我盟贫困人口脱贫问题仍是一项长远而艰巨的任务。

根据我盟农村牧区贫困状况的调研看，全盟2008年末有贫困人口6.5万人，占农牧业人口的14.3 %（其中牧区2.1万人，占牧区人口10.25%）。贫困主要原因如下：一是因灾致贫由于持续遭受各种自然灾害的因素，部分返贫、致贫人口至今还没有完全恢复，生活水平处于丰年温饱、灾年返贫，生产生活不稳定状态；二是因生产力资源减少致贫部分农牧户由于子女分家，各自生产经营，独立生活，消费增大，土地、草场等原有财产资源分散、减少，生活水平下降导致贫困；三是因病致贫近几年虽然部分农牧民不同比例享受合作医疗，但报销比例仍然较低，因治病支出大而致贫；四是因经营能力低致贫部分贫困人口的素质较低，思想观念比较保守，不注重生产经营，没有合理的生产发展计划，生活费用支出比例较高；五是因居住环境制约和公共设施落后致贫部分偏远地区的牧民居住分散、公共基础设施落后，尤其是居住在边境区域的牧民生产生活必需品费用支出较大，随着教育、教学体制的改革，进城陪读的牧民增多，生活费用加大，尤其是供养大学生的贫困家庭负担更重。以上原因分别占贫困人口的不同比例。

三、今后工作重点和措施

今后我盟扶贫工作准确把握学习科学发展观的指导思想，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成符合科学发展观要求的思想观念，完善思路，创新举措，破解难题，落实好软环境改善提升年活动的具体要求，努力使我盟扶贫开发工作推上一个新台阶。

（一）扩大扶贫政策覆盖范围。按照国家、自治区新的扶贫标准，对农村牧区贫困人口情况进行一次认真细致的摸底排查，准确掌握贫困人口变化情况，合理确定最低生活保障和扶贫开发扶持范围，实施分类扶持，做到应保尽保、应扶尽扶。对没有劳动能力或主要劳动力能力丧失的贫困家庭，通过最低生活保障和社会救济进行救助。对具备劳动能力的贫困家庭，通过扶贫开发项目予以扶持，提高其自我发展能力。

（二）强化财政资金投入力度。根据地方经济发展和财力情况，逐年加大投入力度，扩大扶持范围，提高扶贫标准，加快脱贫致富的步伐。继续安排专项资金与中央和自治区财政扶贫资金配套，确保足额落实到位。优先向发展思路清晰、群众积极性高、工作措施有力的相对贫困嘎查村倾斜，切实发挥扶贫开发投入的最大效益。

（三）加快推进产业化扶贫。要因地制宜，依托资源优势，围绕嘎查村的产业化主导产业和发展方向，加快种养业基地建设，带动农牧民稳定增收。选择一批有市场、效益好、与扶贫开发有直接联系的农牧业产业化龙头企业作为扶贫龙头企业，采取“基地+协会+贫困户”的办法，积极帮助贫困嘎查村培育能人大户和农牧民经纪人队伍，为贫困农牧民提供产前、产中、产后系列化服务。

（四）突出抓科技扶贫。把实用技术推广和应用作为扶贫开发工作的一项重要内容，不断提高科技扶贫水平。各级涉农涉牧部门要充分发挥行业优势，围绕贫困嘎查村发展实际，以产业开发、重点技术为主，加强实用技术推广服务，促进重点扶持嘎查村农牧业实用技术推广与应用。围绕农牧业增效、农牧民增收，采取示范试点、能力带动等形式，让贫困农牧民掌握1-2门实用技术，帮助贫困户培养科技示范户和致富带头人。

（五）创新完善教育扶贫思路。落实义务教育“两免一补”和《锡林郭勒盟高中阶段教育助学暂行办法》等助学政策，解决贫困农牧民子女入学难问题。加大农村牧区职业教育，让贫困子女掌握致富本领。完善盟直机关、企事业单位帮扶农村牧区返乡高中毕业生免费接受职业教育的做法，尽快扩大覆盖面，着力提高培训质量。

（六）切实提高医疗救助水平。改善基层医疗条件，依据贫困户实际情况，相应提高贫困户医疗费用的报销比例。同时，每年安排一定比例的专项资金用于贫困嘎查村卫生室建设，确保每个项目嘎查村都有一个条件较好的医疗点，就近解决农牧民的基本医疗需求，减轻医疗负担。

（七）广泛深入开展社会扶贫。在认真组织好领导包点、机关定点、干部捐资扶贫的同时，动员组织社会力量参与社会扶贫工作，全方位、多途径推进贫困嘎查村经济发展和社会事业全面进步。引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”等多种形式的扶贫帮困活动，形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围

（八）切实加强基础设施建设。发挥贫困嘎查村广大干部群众积极性、创造性，以市场为导向，调整产业结构，改善生产条件，注重防灾减灾，控制人口增长，保护草原生态环境。加强水利、道路、能源、通讯等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，实现人与自然和谐发展。

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