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锡林郭勒盟2012年扶贫开发工作总结及2013年工作安排

发布时间:2013-01-22 文章来自:-nengyuanke

  

  

2012年锡盟扶贫开发工作在盟委、行署和上级业务部门的正确领导下,以科学发展观为指导,认真贯彻落实自治区党委、政府关于《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)的实施意见》和自治区扶贫会议精神,年初召开了全盟扶贫开发暨农村牧区工作会议,盟委、行署以锡党发【2012】1号文件制定并下发了《锡林郭勒盟2012年扶贫开发工作实施方案》。按照扶贫开发工作总体部署,创新扶贫理念,结合新农村新牧区建设要求,坚持开发式扶贫方针,因地制宜地实施了各类扶贫开发重点项目,积极推进农村牧区人口转移工作。同时,加强全盟扶贫系统自身建设,提高干部队伍整体素质,有效地促进了全盟扶贫各项工作的顺利开展。年内解决了3万贫困人口脱贫,贫困农牧民人均纯收入增加1100元以上,基本实现了年度各项任务目标。

一、争取各类资金,组织实施各类扶贫重点项目

根据《锡林郭勒盟2012年扶贫开发工作实施方案》,本年度全盟专项扶贫计划安排各类扶贫开发重点项目108个,总投资3.6亿元,其中国家、自治区专项财政扶贫资金1.1亿元,盟级财政预算配套5000万元、旗县级财政预算配套资金8000万元,整合各类项目资金和农牧民自筹资金1.2亿元。

年内,全盟扶贫专项共批复项目106个,其中整村推进项目41个,嘎查村互助资金项目35个,产业化项目8个,移民扩镇第七期续建项目6个、第八期新建项目7个,革命老区项目5个,科技扶贫项目1个,扶贫贴息贷款项目2个,互助资金奖励项目1个,项目建设实际完成总投资2.1082亿元,其中:国家、自治区下达专项财政扶贫资金1.042亿元,盟财政配套资金到位4800万元,旗县级财政配套资金到位1354万元,整合项目和农牧民自筹资金到位4508.15万元。主要完成项目:新增灌溉面积0.7万亩,新打井152眼,新增温室、大棚92136平方米,购牛3313只,购羊40741只,新建圈舍92550平方米,危房改造17281平方米,解决1200人饮水困难等。专项扶贫项目覆盖248个贫困村,项目直接扶持贫困户5689户/16697人。

(一)整村推进项目。实施整村推进项目41个,项目计划总投资1.85亿元,其中上级财政扶贫资金支持6000万元,其余为地方财政配套和整合资金。当年实际完成投资1.42亿元,其中上级投入6000万元、盟级财政投入3000万元、旗县级财政配套资金到位650万元,整合项目和农牧民自筹资金到位4508.2万元。主要完成项目:新增灌溉面积0.64万亩,新打井152眼,新建温室、大棚88140平方米,购牛2813只,购羊38466只,新建圈舍81570平方米,危房改造4281平方米,解决1200人饮水困难,项目覆盖40个贫困村,扶持贫困户2510户/7566人。

(二)互助资金项目。5个旗县35个嘎查村新启动互助资金项目,上级下达财政专项扶贫资金700万元。各项目嘎查村已在当地民政部门注册并组建扶贫互助社,制定了互助社章程、开设帐户、建立帐目,并开始发放借款。

(三)产业化扶贫。7个旗县实施了8个产业化扶贫项目,上级下达财政扶贫资金400万元。主要完成项目:购牛200只,购羊22750只,新建圈舍面积280平方米,项目覆盖8个贫困村,扶持贫困户318户/1437人。

(四)扶贫开发移民扩镇工程

 第七期扶贫开发移民扩镇项目在6个旗市实施,计划搬迁600户、2153人,项目实际完成总投资7805万元,其中:自治区移民扩镇专项资金1800万元、地方配套资金4580万元、移民自筹1225万元、银行贷款200万元。自治区扶贫办已验收。

      第八期扶贫开发移民扩镇项目在7个旗实施,计划搬迁760户、2644人,项目计划总投资8130万元,当年实际完成投资3804万元。

(五)革命老区建设工作。3个老区旗县的1个乡和4个村实施革命老区发展项目,共投入自治区财政扶贫资金300万元、盟市配套200万元。主要完成项目:新增灌溉面积0.06万亩,购牛300头,新建圈舍面积10700平方米,项目覆盖11个贫困村,扶持贫困户376户/ 2310人。

(六)连片开发项目。2008—2010年,自治区安排我盟多伦县、太仆寺旗、镶黄旗3个旗县实施了集中连片开发试点项目。三个旗县项目计划投入财政扶贫资金3100万元(多伦县900万元、太旗1000万元、黄旗1200万元)。多伦县、太旗已全面完成项目计划任务,并于2012年 11月,通过自治区验收。

(七)社会帮扶工作。全盟各级帮扶单位共投入2314.43万元,对口帮扶625个嘎查村。重点解决了贫困农牧民的基础设施建设、子女上学费用以及缴纳养老保险等方面的实际困难。自治区经信委组织、协调108家企业帮扶我盟,通过沟通对接,与71家企业达成初步帮扶意向;有51家企业明确表示帮扶意愿,计划提供帮扶资金3565万元以上,主要用于修建通村公路、拉电、人畜饮水工程等基础设施建设和改善教学条件、资助贫困大学生等。已有35家企业落实到位帮扶资金528万元。

(八)“两项制度衔接”工作。根据自治区扶贫办《关于开展“两项制度”有效衔接工作的通知》要求,今年将5个非重点旗市区的“两项制度”衔接列入工作范围。此项工作已全部完成,锡盟5个旗市区(阿巴嘎旗、东乌旗、西乌旗、锡林浩特市、乌拉盖开发区)共识别出贫困人口4517户/13648人,符合“两项制度”有效衔接扶持条件的扶贫对象2042户/6933人,其中:扶贫低保人口1208户/3441人。对已识别出的扶贫对象已全部录入扶持对象管理系统。

二、抓好农村牧区人口转移培训工作

(一)有序合理进行农村牧区人口转移

全盟农村牧区人口转移共计48773人,其中:常年性转移3367户/14148人;季节性转移34625人。常年性转移人口中, 2721人在本旗县、6593人转移到“两市五镇”、2182人转向盟内其它旗县、2652人转向盟外。季节性转移劳动力人口中,在农村牧区就地从事二三产业的9887人、外出务工的24738人。   

(二)农村牧区劳动力培训工作

2012年全盟扶贫系统培训农牧民投入培训资金1286万元,培训农牧民7757人,完成年初计划6500人的119.3%,其中:“盟三所院校”农牧民转移就业技能培训2179人,各旗县市区扶贫办农牧民实用技术及转移技能培训5578人。2012年全盟扶贫系统培训农牧民投入培训资金1286万元。

三、工作措施

(一) 注重工作机制创新,有效提升工作质量和效率

1、以制度约束干部职工的工作行为为规范机关各项工作运行机制,盟扶贫办相继组织制定出台了《机关考勤制度》、《机关信息督查制度》等20余个制度,并印发成册,发至各科室和干部职工,从制度上明确了具体职能职责。

2、以目标考核的模式规范工作有序开展依据《年度工作任务考核办法》,在全盟扶贫系统实行了目标考评,量化工作任务,明确工作目标和考核指标。每季度总结一次工作运行情况,提出工作问题和建议,并对下一季度作出计划安排。此举有效地提升了扶贫系统的工作质量和效率。

3、抓好扶贫工作的信息、宣传及扶贫志撰写工作。建立激励机制,狠抓扶贫系统信息工作。制定了《全盟扶贫系统信息管理考评办法》,对积极上报并采用的信息撰稿人给予奖励,并将信息工作列入全盟扶贫系统年终考核目标任务。年内,我办向盟委、行署及上级部门上报了多期信息,采用率也大大提升,在盟委、行署的信息排位位次中由过去的倒数改为现在的中上水平。充分发挥新闻媒体的作用,积极抓好宣传工作,特别是在抓好自治区扶贫办组织的“情暖2012-扶贫帮困在行动”大型采访活动的基础上,收集、整理、上报典型材料,并在各级新闻媒体进行大力宣传,进一步增强扶贫工作的针对性和社会影响力,提高扶贫整体效果。搜集、整理本地区扶贫机构组建以来的史料,完成了“锡盟扶贫志”初稿的编纂。

4、灵活适用开展农牧民培训。盟、旗两级扶贫办把“培训工作”作为全盟扶贫年终考核的一项重要内容,对不能完成农牧民转移就业培训的旗县进行全盟通报,对开展培训积极主动,效果突出的,进行奖励。通过认真调研,确定农牧民转移就业培训结合当地气候特点及农牧区生产,灵活掌握,做到短班常设,中长班连续稳定。制定出台了《全盟扶贫系统农牧民培训管理办法(试行)》,培训报名执行“日报制”。切实加强培训管理,优化工作程序,明确工作职责,提高了效率。

5、加强对扶贫资金使用和项目的管理。严格执行《财政扶贫资金使用管理办法》和《财政扶贫资金报帐制管理办法》、《公示、公告实施办法》等,对扶贫项目资金的管理和使用经常性进行督查指导,并通过逐级公示、公告的办法,动员和支持群众广泛参与监督,提高工作的透明度,进一步规范扶贫资金的使用。

6、搞好绩效考评工作。进行有针对性的绩效考评监测,成立了盟绩效考评监测小组,制定了有明确程序、内容和目标的《考评监测方案》,并聘请有关专业技术人员,选择不同地区的不同类别的资金和项目,分阶段进行跟踪测评,探索更为切合实际的绩效考评办法,提升扶贫资金的使用效益。

7、严格执行财政管理部门的规定,遵守会计制度。办公经费开支明确由办一名领导严格把关,责任明确,杜绝了一切违反财务制度的现象。同时,积极配合自治区扶贫办、财政厅、盟审计、纪检监察等有关部门的项目检查和资金审计工作,没有擅自挪用、变项情况。

8、进一步做好新时期扶贫统计监测调查工作,我办已提前做好2012年旗县市贫困统计监测数据采集、综合、分析等信息处理上报工作,确保贫困统计监测信息处理及时、准确录入系统,真实准确反映贫困地区、贫困农牧户的贫困状况和变动情况,为上级对扶贫工作决策提供完整、有效的信息。

9、做好慈善医疗阳光救助工程。中华慈善总会“慈善医疗阳光救助工程”办公室与内蒙古自治区革命老区发展中心和锡盟扶贫办在我盟贫困地区联合实施“慈善医疗阳光救助工程”整村推进村级卫生室建设项目,我办积极组织旗县市区,确定需要实施村级卫生室建设项目的35个嘎查村的申报工作。

10、做好贫困地区规划编制工作。根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和自治区《实施意见》精神,经过深入调研和充分论证,编制完成了涉及8个贫困旗县的《锡盟连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,和涉及9个旗市的边境及少数民族聚集区的《特殊类型地区扶贫规划(2013—2015年)》,以及《扶贫开发项目实施计划(2013—2015年)》的编制工作,上报自治区扶贫办。

(二)加强组织领导,有效发挥部门职能作用

1、年初召开全盟扶贫开发暨农村牧区工作会议,根据各项工作进展情况,九月份召开了全盟扶贫办主任会议,针对工作中存在的问题进行分析和指导,确保年度各项工作目标任务的完成。

2、为全面掌握全盟扶贫工作进展情况,由盟扶贫办领导带队分成三个工作组到各旗县市,对2012年度整村推进、产业化扶贫项目、扶贫移民扩镇项目的实施效果、任务完成的进展情况、社会帮扶工作的落实、当年扶贫开发项目的立项确定等方面进行督促检查指导,同时各业务科室对旗县市项目建设进展和资金到位情况进行查询,对项目实施及工作中出现的问题及时指出解决处理,充分发挥了部门职能作用。

3、对全盟农村牧区贫困人口重新统计认定。为做到因地制宜、因人而宜,有效实施扶贫开发项目,按照自治区扶贫办的要求,对全盟贫困人口进行全面排查摸底,安排部署贫困人口统计录入工作;同时,全面开展全盟贫困嘎查村统计监测工作,并将统计监测汇总结果及时报送自治区扶贫办,为上级业务部门提供基础性参考数据。

4、加大组织协调力度,与相关部门合力搞好农村牧区人口转移培训工作。

(三)以积极开展“创先争优”活动为载体,加强机关党组织建设,增强凝聚力和战斗力

为进一步推进我办机关党组织建设,切实加强和改进工作作风,提高机关工作效能,根据盟委、行署和盟组织部、盟直属机关工委的安排部署,在办党组的领导下,机关党支部全面开展了“创先争优”教育活动在活动中,始终把培养党员先进意识、提高解决自身问题能力贯穿于教育全过程,按照先进基层党组织和优秀共产党员的要求,对机关党支部和党员“承诺”和“践诺”提出了严格要求,并列入年内工作考评制度当中,期间还分别由主要领导、分管领导对支部和党员进行了点评。通过活动的有力开展,进一步推动了当前扶贫各项工作的落实,增强了机关党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

(四)注重调研工作,强化机关作风建设

为全面掌握了解全盟农牧民技能培训实效和就业率情况、贫困农牧民致贫原因和突出问题、“两项制度”衔接工作、就如何做好扶贫开发项目实施管理和有效评价等方面的工作进展情况,我办领导带队多次深入全盟12个旗县市区、走访30余个嘎查村,深入120户贫困户;深入盟直及旗县市区8所培训院校及多家重点用工企业进行广泛调研。

(五)进一步加强了机关的精神文明建设和自身建设

1、抓好学习型部门和扶贫干部队伍建设。组织和参加盟外培训25人次,盟内组织培训28人次,通过请进来、走出去等方式抓好盟旗两级扶贫干部的培训,以此促进扶贫干部开阔眼界,拓宽思路,积极研究工作,主动思考问题,提高工作质量。

2、树立科学的干部管理观念,加强干部培养、使用、提拔任用力度。办领导班子认真贯彻组织、人事部门出台的有关规范干部管理工作的《意见》,按照符合人才成长规律的要求,改进和完善干部管理工作的方法、程序,严格按照《干部任用条例》和干部人尽其才的原则,使用、提拔工作人员,解决了他们的实际问题,不断提高干部职工队伍工作的积极性、主动性和创造性。

3、把计生工作纳入到党政班子议事日程之中。认真执行了自治区扶贫项目向农村牧区计划生育贫困户倾斜的精神,通过扶贫开发项目的实施,所有受到扶贫开发项目扶持的计划生育户,生产条件都得到了明显的改善,收入大幅度增加,生活水平有了明显提高,取得了较好的经济效益和社会效益。

4、切实落实了党政领导干部保密工作责任制,明确党组书记为保密工作第一责任人,规范了机关内各项工作制度,全年没有发生文件丢失和泄密事件。

5、积极配合协助做好社会稳定和信访工作,根据有关业务部门的要求,成立稳定领导小组和信访领导小组,制定了工作计划方案,确保了社会稳定工作和信访工作的顺利进行。

6、充分发挥工、青、妇组织作用,认真搞好干部职工文化生活和集体活动,积极参加由盟直机关工委组织的“蒙东能源杯”盟直机关第二届职工运动会,并荣获宣传先进奖;设立了娱乐活动室,购置了活动器材,丰富了职工文化体育活动。

四、存在的问题

 (一)项目库建设及编制水平相对滞后。由于个别旗县对此项工作的思想认识不足、专业人员欠缺,还存在扶贫项目编制水平不高、项目库建设进度迟缓。

(二)由于受自治区扶贫办对上年度各项目检查验收时间和方案的不确定性、当年资金下达和项目批复较晚、项目实施的季节性制约等诸多因素影响,2012年度只能实施部分项目,大部分项目只能推迟到明年春季继续实施,一定程度上影响了整体工作进度。

五、2013年工作安排

2013年,我办在盟委、行署的领导下,按照国家、自治区扶贫开发工作部署,以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,加强机关自身建设,全面做好各项扶贫开发工作。继续贯彻落实新阶段扶贫开发政策,制定年度扶贫开发工作方案。以财政专项扶贫资金为主导、项目为载体,以解决贫困人口脱贫为目标,全面推进全盟扶贫开发各项工作的开展,争取2013年度解决3万人贫困人口脱贫问题。

(一)各级财政专项扶贫资金投入  争取各级财政扶贫资金投入2.71亿元。其中:国家、自治区财政投入1.61亿元,盟级财政投入5000万元,旗县级财政投入6000万元。

(二)扶贫开发重点建设项目  争取当年立项的扶贫项目108个。其中:整村推进项目41个,科技和产业化扶贫项目12个,互助资金项目30个,移民扩镇项目7个,革命老区项目6个,连片开发项目3个。

(三)上级财政扶贫资金投入和项目摆布  

一是重点在特殊贫困区域的8个贫困旗县安排财政专项扶贫项目资金(包括3个国贫旗、5个区贫旗县),上级投入专项扶贫资金量占到80%左右,项目安排90个。其中:整村推进项目37个;产业化项目9个;互助资金项目21个;移民扩镇项目5个;革命老区项目6个;连片开发项目3个,。

二是兼顾4个面上旗(区)的贫困问题,针对贫困人口较为集中的嘎查予以扶持,上级投入专项财政扶贫资金量占20%,安排项目18个。其中:整村推进项目4个;产业化项目3个;互助资金项目9个;移民扩镇项目2个。

(四)农村牧区劳动力转移就业培训工作  全盟扶贫系统培训工作,在搞好农牧业生产实用技术培训的同时,结合全盟农村牧区人口转移、“重点贫困片区”及“草原生态补助奖励机制”,把青壮年农牧民转移就业培训作为重点抓实抓好。2013年全盟扶贫系统计划培训农牧民6500人,其中:转移就业及适用技术培训6000人(在“盟三所院校培训2000人,旗县市区当地培训4000人),能人带头人培训500人。

    (五)加强扶贫干部队伍建设  采取走出去、引进来的方式,举办2期扶贫系统工作人员理论培训班,全面提高扶贫干部队伍的整体素质。  

(六)探索“防贫”工作思路 在积极开展扶贫工作的同时,转变理念,积极探索“防贫”的新思路、新举措。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

锡盟扶贫开发办公室                2012年11月15日印发

 

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